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李佐军、田惠敏:个体私营经济进入调整巩固阶段――《中国改革开放和伟大复兴史论:政 ...

发布时间:2018-08-22浏览112次


李佐军、田惠敏:个体私营经济进入调整巩固阶段――《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列128(1989年7月)
李佐军

2018-08-17

引言

1989年7月,国家工商行政管理局发出《关于对个体工商户和私营企业加强管理的通知》,要求各地工商行政管理机关会同有关部门对个体工商户和私营企业进行一次全面的清理和检查。随后,国家对私营企业展开了较为严厉的税收和行业整顿,以及流通环节的清理。这对当时国家继续治理经济环境、整顿经济秩序,保护合法经营,制止违法经营,促进个体工商业和私营经济的健康发展,起到了积极作用。与此同时,个体私营经济从行业结构、人员结构和经营规模等方面开始进行了调整,使前几年经济过高的增长速度受到抑制。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:中共中央撤销中央财经领导小组、中央政治体制改革研究室和中央农村政策研究室,成立中央政策研究室;国务院发布《渔港水域交通安全管理条例》等。

一、重要文件

国务院发布《渔港水域交通安全管理条例》。(1989年7月3日)

经国务院同意,农业部、国家计委、国家科委、国家教委转发《全国乡镇企业技术进步工作会议纪要》。《纪要》阐明了今后乡镇企业发展要依靠科技进步的指导思想,规定了乡镇企业技术进步的目标、方针和主要措施。国家正在实行的“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”和“丰收计划”、“菜篮子工程”,是推动乡镇企业技术进步的重要动力。(1989年7月7日)

中共中央、国务院在转发国家教委《关于高等学校工作中几个问题的意见》。(1989年7月10日)

国家工商行政管理局发出了《关于对个体工商户和私营企业加强管理的通知》。(1989年7月28日)

中共中央发出《关于撤销中央财经领导小组的通知》《关于撤销中央政治体制改革研究室的通知》《关于撤销中央农村政策研究室的通知》和《关于成立中央政策研究室的通知》。直到1992年12月28日,中央财经领导小组才告恢复设置。(1989年7月28日)

二、重要事件

全国财政工作会议在北京召开。(1989年7月6日)

全国高等学校工作会议在北京召开。(1989年7月12日)

三、重要论述

《改革》刊发中国社会科学院经济学科片经济形势分析课题组《走出困境的近期对策》的文章。文章认为,目前的整顿治理与深化改革的措施之间,具有一定的相关性。比如清理整顿行政性公司,整顿市场秩序,促进市场发育;为走出困境必须采取的提高利率、发挥利率杠杆作用,推进金融改革,建立和健全与破产机制相应的社会保障,拍卖一些国营小企业、试行股份制等等,就既是治理整顿的措施,又是深化改革的内容。(1989年7月2日)

《计划经济管理》刊发李京文《产业结构调整和科学技术进步》的文章。文章认为,科学技术进步对产业结构变化的影响是深刻的,多方面的。为了搞好我国的经济调整,优化我国的产业结构,使我国的经济持续稳定地向前发展,必须高度重视科技进步,并将产业结构调整和推进科技进步紧密地结合起来,依靠科技进步来实现产业结构的优化。这是使我国经济走上良性循环的一个重大措施,也是我国经济工作中今后应该努力去完成的重要任务。(1989年7月30日)

四、重要数据

《人民日报》报道,1989年上半年产钢2920万吨。(1989年7月2日)

1989年,全国共有2661801人报名参加高考,当年国家计划招生64万。1989年7月7日至9日,高考如期举行。(1989年7月4日)

新华社报道:我国在海外的合资、独资企业已发展到526个,总投资额19亿美元。这些企业分布在79个国家和地区。(1989年7月8日)

《人民日报》报道,我国1989年上半年经济发展平稳,国民生产总值逾7000亿元。(1989年7月22日)

《人民日报》报道,我国外债负担状况良好,1989年上半年贸易顺差22.9亿美元。(1989年7月27日)

五、作者点评

【个体私营经济进入调整巩固阶段】个体经济和私营经济的发展,是经济体制改革的产物。经过改革开放近十年的发展,个体私营经济已经成为我国国民经济的一部分。1988年下半年起,出于通货膨胀等原因,国家开始治理经济环境,整顿经济秩序。由于国家宏观经济政策收紧,个体私营经济不可避免地受到影响,个体私营经济进入了一个调整巩固阶段。1989年,我国个体私营经济出现较大的回落。个体私营经济的发展遇到了资金不足、原材料紧张、货源没有保障等实际问题,加上对中央治理整顿政策的不理解,出现了大量的个体户歇业的现象。据统计,到1989年6月底,全国城乡登记注册的个体户和从业人员减少到1234.3万户和1943.6万人,分别比1988年底下降15%和15.7%。1989年7月,国家工商行政管理局发出《关于对个体工商户和私营企业加强管理的通知》,要求各地工商行政管理机关会同有关部门对个体工商户和私营企业进行一次全面的清理和检查。随后,国家对私营企业展开了较为严厉的税收和行业整顿,以及流通环节的清理。这对当时国家继续治理经济环境、整顿经济秩序,保护合法经营,制止违法经营,促进个体工商业和私营经济的健康发展,起到了积极作用。但与此同时,个体私营经济从行业结构、人员结构和经营规模等方面开始进行了调整,使前几年过高的增长速度受到抑制。

六、作者论谈

【教育行业既有“公共产品”又有“私人产品”】对“教育产业化”改革的有些批评是中肯的,但不可因此全盘否定“教育产业化”改革思路,原因在于:其一,教育行业既有“公共产品”又有“私人产品”,后一部分是可以产业化的。基础教育(含义务教育)属于“公共产品”,是政府的职责,不能产业化,若产业化则是政府的失职。非基础教育和培训等非正规教育属于“私人产品”,可以产业化。当然,其间还有一些“准公共产品”,既要发挥政府的作用,又要利用市场的作用。关键是要通过法律将这两种不同性质的产品区分开来。

参考文献

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