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光伏补贴将向分布式发电倾斜 “十三五”目标或提高

发布时间:2015-10-12浏览129次

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏称,光伏补贴未来8-10年不会停,未来补贴会有所倾斜,重点发展分布式光伏。

梁志鹏在10月12日举行的“2015中国光伏领袖峰会上”作出上述表示。梁志鹏还说,“十三五”期间,要实现非化石能源15%的目标,目前由于水电投产增速降低,核电建设规模有限,只能依靠风电、太阳能发电,光伏发电继续保持较快发展,尤其是要扩大分布式规模。

不过按照光伏补贴未来8-10年不会停的说法,补贴会延续到“十三五”之后。此前政府文件的口径多提出,到2020年实现光伏发电与电网销售电价相当,在配电侧实现平价。

光伏补贴将逐渐降低

梁志鹏提出,光伏行业未来要提高转换效率降低成本,到2020年,系统成本达到每瓦5元以下。同时要实现产业升级,具备强大的自主研发能力,关键设备实现国产化,全产业链技术能力和产业配套体系。

此外,国家将通过政策引导先进技术产品扩大市场,加大领跑者示范基地建设规模。梁志鹏还称,光伏行业处于关键转型期,要实现规模扩展型发展到质量效益型发展的转变;实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

国务院2014年底发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出,2020年将实现“光伏发电与电网销售电价相当”。

根据光大证券的研究报告,2014年底中国光伏地面电站平准化成本在0.7-0.9元/度,分布式光伏在1-1.2元/度。全国平均工业电价约为0.78元/度,居民电价则约为0.53元/度。

不过光伏电池和组件的成本下降也很快。据天合光能统计,2007-2015年的8年间,光伏组件的市场价格从每瓦36元下降到现在3.5元-3.8元,下降了86.4%,并网光伏系统价格从每瓦60元降到每瓦7元-8元,下降了86.7%,逆变器价格从每瓦4元下降到了每瓦0.3元,下降了90%以上。

同时,光伏发电成本已从每度电超过2元下降至约0.8元,不断向平价电力时代转换。此前曾有机构预计,2020年实现售电侧平价后,补贴将逐渐退出。不过梁志鹏的讲话显示,主管部门可能会将补贴延迟到2025年左右。

不过补贴延续不等于补贴额不会下调,风电在此前发展中就曾因为补贴下跌预期造成“抢装”。大型光伏地面电站也因为政策变动,在西北光能资源丰富的地区规模快速增长。

“十三五”太阳能大发展

《能源发展战略行动计划》确定2020年的太阳能发展目标,“加快建设分布式光伏发电应用示范区,稳步实施太阳能热发电示范工程。到2020年,光伏装机达到1亿千瓦左右,光伏发电与电网销售电价相当。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者称,为了实现2020年非化石能源占能源消费比例达到15%的目标,目前业内已经在讨论上调1亿千瓦的预设目标,甚至有可能调高一倍,达到2亿千瓦。

能源局通报的情况显示,截至今年6月底,全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦,其中,光伏电站3007万千瓦,分布式光伏571万千瓦。光伏发电装机已完成“十二五”3500万千瓦的目标。

能源局为此专门调增今年光伏电站规模,全国增加光伏电站建设规模530万千瓦,对比此前能源局下达的2015年全国光伏电站新增建设1780万千瓦的规模,增加30%。

此次增加的光伏装机针对性强,主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站。

9月底,能源局还发文组织太阳能热发电示范项目建设。“十二五”可再生能源规划中,太阳能热发电总装机目标为100万千瓦,截至目前实际投运的商业电站只有中控青海德令哈10MW项目,离目标尚远。

针对光伏发电装机规模快速增长后出现的“弃光”,孟宪淦分析说,弃光和上规模是一对矛盾,但是在当前核电进展不顺利、风电新增规模较为稳定、水电新项目条件不好的情况下,还是得加码光伏发电。

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